国内白糖期货价格涨走私糖隐忧起 糖业寄望直补(2)

高旺预计，未来中国食糖行业发展可能有两个趋势：一是减少国产糖数量、适当增加进口量、鼓励淀粉糖发展；受土地资源限制，政府可能在保粮食的前提下，减少国内食糖产量，允许一定的进口糖作为补充；鼓励淀粉糖发展，减少食糖使用量；同时，通过实施高产高糖项目，提高单产和含糖，降低食糖生产成本。二是通过直补政策，在保证糖农利益的前提下，降低糖厂生产成本，以抵御国际食糖的冲击。

北京工商大学副教授刘晓雪表示，在糖价下滑期，当前临储政策在稳定食糖市场价格与促进产业发展方面见效甚微，糖料与食糖产业亟须构建并完善以目标价格为核心的产业政策体系，这既符合中央一号文件的有关精神，也是市场发挥资源配置中主要作用的体现。

“大家对于如何做好目标价格政策尚经验不足，因此，可能需要经历政策批复——细则推出——具体实施——完善推广的过程，从这个角度以及该政策将长期实施，可视为中长期政策。”刘晓雪表示。

　　她认为，目标价格可以食糖价格为基准，以蔗农为补贴对象，根据甘蔗生产成本加一定收益先确定合适的甘蔗收购价格，并以此测算相应的食糖目标价格。也可以根据蔗农与制糖企业产业链整体利益测算食糖目标价格。食糖价格按照市场规律波动，糖厂依据糖蔗联动机制兑付蔗农蔗款。

此外，她表示，目标价格政策不是单一的政策，它只有在进出口贸易政策、生产政策和补贴政策等配套下才能进行，因此，由食糖收放储为主的调控措施转向目标价格政策，不是单一政策的调整，而是应以目标价格为核心的一揽子政策的调整，适当考虑实施糖料生产者直补、食糖贸易救济、“启动期权费补贴构筑食糖行业风险保障工程”等配套政策，才能真正发挥稳定产业、平衡市场、避免市场大起大落的效果。

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