食品的安全法大修 五大核心的问题作出部分修改

4月20日，全国人大常委会第十四次会议在京召开，对食品安全法修订草案进行第三次审议。本次审议稿对于婴幼儿配方乳粉、农药使用、保健食品、农产品销售、特殊医学用途配方食品等较受争议的五大核心问题作出了部分修改。

5大变化

瓜果蔬菜禁用剧毒高毒农药

新规

剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，加快淘汰剧毒、高毒农药。

解读

在此前的第二次审议中，有部分常委会组成人员建议明确全面淘汰剧毒、高毒农药。但由于全面淘汰剧毒、高毒农药尚不可行，全国人大法律委员会研究提出，当前应当加强对剧毒、高毒农药使用环节的管理，同时加快有关替代产品的研发推广。

保健食品应标明不能代替药物

新规

保健食品的标签、说明书应载明功效成分及其含量，不得涉及疾病预防、治疗功能，并声明“本品不能代替药物”。

解读

鉴于我国添加中药材的保健食品较多，在前两次审议稿针对保健食品的原料、保健食品的注册和备案等方面作出规定的基础上，提交三审的草案再次加强了对保健食品标签、说明书的管理。中央财经大学法学院食品药品法研究中心主任高秦伟认为，这有利于整肃保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等乱象。

婴幼儿配方乳粉配方拟注册管理

新规

删去“不得以委托、贴牌方式生产婴幼儿配方乳粉”，保留“不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉”。

解读

二审稿中提出，对婴幼儿配方乳粉的配方实行备案管理。对此，国家食药监总局提出，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过滥，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，远高于国外这类企业一般只有2至3个配方的情况。为确保安全，建议实行注册管理。

医学食品应经监管部门注册

新规

特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺等以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。

解读

特殊医学用途配方食品（简称医学食品）是适用于糖尿病、肾病等患有特定疾病人群的特殊食品，含有各种营养成分以及在临床上的营养支持作用。现行的食品安全法和修订草案二审稿没有对这类食品作出规定。

为保障特定疾病状态人群的膳食安全，一直以来，我国对这类食品按药品实行注册管理，目前共批准69个肠内营养制剂的药品批准文号。2013年，国家卫计委颁布了此类食品的国家标准，将其纳入食品范畴。

销售食用农产品不需取得许可

新规

销售食用农产品，不需要取得许可。销售食用农产品的批发市场应对其抽样检验。

解读

二审稿中要求，从事食品销售，应当依法取得许可。但农民出售其自产的食用农产品，不需取得许可。对此，三审稿结合社会公众及相关部门反馈，将“农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得许可”，修改为“销售食用农产品，不需要取得许可”。

高毒农药禁用时间表

◆2011年10月31日起，苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷等10种农药停止生产。

◆2013年10月31日起，上述10种农药停止销售和使用。

◆杀扑磷等12种高毒农药，择机启动禁用程序。一审稿两大变化

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